Сущность и принципы формирования санитарной очистки города

Иерархичность - категория, имманентно присущая управлению социально-экономическими объектами и процессами, может рассматриваться как закономерность, вытекающая из кибернетической сущности управления. Использование принципа иерархичности при построении системы управления санитарной очисткой города обосновывает включение в систему субъектов управления первого и второго уровней, а также позволяет сформировать иерархию объектов управления в зависимости, например, от места, которое занимает тот или иной объект в технологическом цикле обращения с отходами в рамках санитарной очистки города. При этом под субъектом управления первого уровня следует понимать органы городского местного самоуправления и органы государственного управления, а под субъектом управления второго уровня - непосредственно ему подчиненный и обладающий управленческими полномочиями по отношению к другим объектам управления. Им может быть, например, городской координационный центр обращения с отходами (созданный в Москве) или какая-либо иная специализированная структура. Таким же образом можно произвести иерархическое ранжирование субъектов влияния, которые можно рассматривать в качестве отдельного элемента системы управления, включающего субъекты власти, управления и бизнеса, задействованные в процессе обращения с отходами и санитарной очистки города.

Особую роль при формировании системы управления санитарной очисткой города играет принцип адекватности. Система управления должна быть адекватной объекту управления и соответствовать другим системам управления в контексте иерархии власти. Достаточно распространенная в теории предпосылка о единстве целей субъекта и объекта управления носит идеалистический характер. На практике эти цели могут не совпадать и даже противоречить друг другу. Причина кроется в сфере интересов различных субъектов управления и хозяйствования - профессиональных, групповых, личностных. Принцип адекватности требует поэтому включения в систему управления санитарной очисткой города и обеспечения ее функционирования выявления, анализа и согласования интересов отмеченных выше субъектов управления и хозяйствования.

Среди принципов формирования системы управления санитарной очисткой города важное место занимает принцип устойчивости. Соблюдению принципа устойчивого развития, принятого в качестве основополагающего странами, входящими в состав ООН (в соответствии с решениями Всемирной конференции по развитию и окружающей среде в 1992 г.), отводится ключевое место при оценке функционирования социальных, политических и экономических систем.

Система санитарной очистки города является элементом реализации "Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", принятой в 1996 г. Однако до сих пор термин "устойчивое развитие" не имеет общепринятого значения и толкуется по-разному.

Система управления должна отвечать требованию сбалансированности как условию устойчивости. Сама же сбалансированность есть консенсус интересов субъектов управления и хозяйствования в сфере санитарной очистки города, которая является и существенным элементом устойчивости развития.

При формировании системы управления санитарной очисткой города особое значение имеет принцип инновационности. Этот принцип при управлении санитарной очисткой города предполагает соблюдение целого ряда требований - это использование технологических инноваций в сфере управления санитарной очисткой города, современных информационных технологий, составляющих ядро мониторинговых систем, которые поддерживают процесс управления рассматриваемой сферой.

Управленческие инновации также необходимы для обеспечения эффективного функционирования системы городской санитарной очистки. Здесь речь идет о системе правовых актов, обеспечивающих современную, отвечающую международным требованиям нормативную базу управления санитарной очисткой города; о создании эффективных организационных форм управления, функционирования и развития сферы санитарной очистки. Экономические нововведения требуются для обоснованного расчета тарифов на осуществление работ (услуг), реализуемых системой городской санитарной очистки. Кроме того, должен эффективно работать механизм распределения доходов между различными субъектами управления, получаемых от частных предпринимательских структур, работающих в сфере санитарной очистки города.

Еще статьи по экологии

Виды деградации почв
Деградация почвы - распространенное явление в мире. Хотя качество почвы может быть улучшено путем рекультивации, большинство антропогенных воздействий снижают качество почвы, прямо или косве ...

Предложения по снижению экологического риска при эксплуатации котельной поселка Мирный
Экологический риск - совокупность рисков, угрожающих состоянию среды обитания и общественному благосостоянию. Природопользование, не выходящее за пределы допустимого экологического риска ...

Определение загрязнения путем снегомерных измерений
Состояние окружающей среды крупных городов обычно оценивается по состоянию отдельных ее составляющих: атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв и растительного покрова, здор ...