Понятие и правовые основы территориального экологического менеджмента

Основной целью экологического законодательства РФ является регулирование отношений в области взаимодействия общества с окружающей природой средой.

Анализ показывает, что в правовом пространстве территориальный экологический менеджмент приводит к некоторой иерархической матрице норм и правил по отношению к экологическим процессам, добыче и потреблению природных ресурсов (табл. 1.1).

Таблица 1.1 Иерархическая матрица норм и правил по отношению к экологическим процессам, добыче и потреблению природных ресурсов

Уровень

Основные функции (предмет ведения)

Полномочия

Ответственность

Федеральный НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОПОЛИТИКА

Нормативно-правовое и ресурсное обеспечение регулирования национальных процессов

Контроль состояния страны, интеграция действий Федерации и регионов

Национальный прогноз и план, стратегия баланса добычи и потребления

Региональный РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОПОЛИТИКА

Нормативно-правовое и ресурсное обеспечение региональных процессов

Контроль ситуации, интеграция действий региона и муниципальных образований

Региональный прогноз и план, стратегический план потребления

Муниципальный УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ

Нормативное обеспечение и организация снабжения населения ресурсами

Право передачи в концессию объектов жизнеобеспечения с установлением предельных тарифов

Тарифы, программа

Источник: Нестеров П.М. Менеджмент региональной системы: Учебник для вузов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 136.

К сожалению, в реальной нормативно-правовой практике, как показывает анализ базовых законов, регулирующих отношения в сфере природопользования, мы пока не наблюдаем согласованной иерархической системы функций, полномочий и ответственности, что существенно затрудняет управление, хотя и не делает его невозможным.

Переходя к конкретным способам управления, отметим, что в современных условиях обменные процессы между "биотой" и "человеческой деятельностью" происходят уже не только на основе геохимических, но и экономических циклов, а система активно влияет на внешние геобиоценозы. По сути, это и означает переход от социально-экономических к социо-природным системам.

Что касается введения сочетания геохимических и экономических циклов, отметим, что: «по мере развития техники возросли масштабы и интенсивность химического преобразования природы» (Н.Н. Моисеев). В настоящее время совершенно определенно формируется "эффект бумеранга", когда измененная природная среда начинает диктовать условия экономике. Изменение идеологии построения новых геохимических и биохимических циклов является актуальной задачей управления и производства.

С практической точки зрения применение теории управляемых иерархических систем напрямую связано с построением системы показателей, характеризующих стабильность и развитие эколого-экономических систем, отображаемых на плоскость управления.

Вводя показатели, необходимо учитывать также то, что развивающаяся территория активно взаимодействует с внешним пространством, поэтому необходимы показатели обменных процессов с иными территориями. При этом все показатели должны быть наблюдаемыми в системе государственной статистики и иметь единую единицу измерения, позволяющую единообразно оценивать конкретные действия в реальных условиях.

Отдельным вопросом является оценка места территории в окружающем пространстве. Обычно это делается на основе определения отношения показателей к средним по России. Однако это некорректно, поскольку средние по России значения, как правило, не являются неким "идеалом". Поэтому необходимо введение "задачных" нормировок, связанных с тем экономическим пространством, в котором актуализируется достижение цели.

Перейти на страницу: 1 2 3

Еще статьи по экологии

Экологическая компетенция подростков
Значительная роль в просвещении, связанном с проблемами окружающей природной среды, принадлежит общеобразовательному и дополнительному учреждению, именно в нем изучаются основы наук, на баз ...

Оценка негативного влияния работы шахты на природу
Бурное развитие промышленности во всех странах мира поставило перед человечеством острую проблему - охраны окружающей природной среды, с целью сохранения экологических систем, исторически сформировавш ...

Распределение водорослей по экологическим градиентам, устанавливаемым по высшей растительности
Закон толерантности Шелфорда гласит: "Само присутствие и процветание организма в данном местообитании зависит от целого комплекса условий. Отсутствие или невозможность процветания опред ...