Понятие и правовые основы территориального экологического менеджмента

Основной целью экологического законодательства РФ является регулирование отношений в области взаимодействия общества с окружающей природой средой.

Анализ показывает, что в правовом пространстве территориальный экологический менеджмент приводит к некоторой иерархической матрице норм и правил по отношению к экологическим процессам, добыче и потреблению природных ресурсов (табл. 1.1).

Таблица 1.1 Иерархическая матрица норм и правил по отношению к экологическим процессам, добыче и потреблению природных ресурсов

Уровень

Основные функции (предмет ведения)

Полномочия

Ответственность

Федеральный НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОПОЛИТИКА

Нормативно-правовое и ресурсное обеспечение регулирования национальных процессов

Контроль состояния страны, интеграция действий Федерации и регионов

Национальный прогноз и план, стратегия баланса добычи и потребления

Региональный РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОПОЛИТИКА

Нормативно-правовое и ресурсное обеспечение региональных процессов

Контроль ситуации, интеграция действий региона и муниципальных образований

Региональный прогноз и план, стратегический план потребления

Муниципальный УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ

Нормативное обеспечение и организация снабжения населения ресурсами

Право передачи в концессию объектов жизнеобеспечения с установлением предельных тарифов

Тарифы, программа

Источник: Нестеров П.М. Менеджмент региональной системы: Учебник для вузов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 136.

К сожалению, в реальной нормативно-правовой практике, как показывает анализ базовых законов, регулирующих отношения в сфере природопользования, мы пока не наблюдаем согласованной иерархической системы функций, полномочий и ответственности, что существенно затрудняет управление, хотя и не делает его невозможным.

Переходя к конкретным способам управления, отметим, что в современных условиях обменные процессы между "биотой" и "человеческой деятельностью" происходят уже не только на основе геохимических, но и экономических циклов, а система активно влияет на внешние геобиоценозы. По сути, это и означает переход от социально-экономических к социо-природным системам.

Что касается введения сочетания геохимических и экономических циклов, отметим, что: «по мере развития техники возросли масштабы и интенсивность химического преобразования природы» (Н.Н. Моисеев). В настоящее время совершенно определенно формируется "эффект бумеранга", когда измененная природная среда начинает диктовать условия экономике. Изменение идеологии построения новых геохимических и биохимических циклов является актуальной задачей управления и производства.

С практической точки зрения применение теории управляемых иерархических систем напрямую связано с построением системы показателей, характеризующих стабильность и развитие эколого-экономических систем, отображаемых на плоскость управления.

Вводя показатели, необходимо учитывать также то, что развивающаяся территория активно взаимодействует с внешним пространством, поэтому необходимы показатели обменных процессов с иными территориями. При этом все показатели должны быть наблюдаемыми в системе государственной статистики и иметь единую единицу измерения, позволяющую единообразно оценивать конкретные действия в реальных условиях.

Отдельным вопросом является оценка места территории в окружающем пространстве. Обычно это делается на основе определения отношения показателей к средним по России. Однако это некорректно, поскольку средние по России значения, как правило, не являются неким "идеалом". Поэтому необходимо введение "задачных" нормировок, связанных с тем экономическим пространством, в котором актуализируется достижение цели.

Перейти на страницу: 1 2 3

Еще статьи по экологии

Основные вопросы экологии
С момента появления человека познание природы было одним из необходимых условий его выживания. Человечество постепенно накапливало экологические знания. Известно, что все живые организмы тес ...

Оценка состояния атмосферного воздуха города Оренбурга
Атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы находящуюся за пределами жилых, производственных и ины ...

Современные хладагенты и проблемы экологии
Всем нам хорошо известно, что искусственное охлаждение связано с осуществлением термодинамических циклов холодильных машин, которые основаны главным образом на фазовых превращениях тел, называемых раб ...