Экономический механизм охраны природной среды

Функцию финансового стимулирования снижения ущерба от загрязнения играют помимо налогов, такие меры, как субсидии и разрешения на выбросы. Субсидии отличаются от налогов тем, что первые имеют форму вознаграждения, а вторые - взыскания. Являясь финансовыми стимулами для сокращения [5, с.120], они отличаются от налогов по психологическому восприятию и по точке отсчета загрязнения. Субсидии выдаются либо как вознаграждение за снижение выбросов ниже определенного уровня, либо как плата стоимости оборудования по контролю загрязнения. Дотации на покупку контрольного оборудования будут эффективны только в том случае, когда они изменяют поведение предприятия относительно выбросов, например, когда оборудование помогает предприятию уяснить выгоды от утилизации отходов и их повторного использования.

Имеется одно большое различие между результатами действия налогов и субсидий. Если первые сокращают масштабы производств, загрязняющих окружающую среду, то субсидии, наоборот, поощряют расширение таких производств. Субсидии, сокращающие удельные выбросы, приводят к увеличению суммарного выброса, поскольку увеличивают выпуск соответствующей продукции. Субсидии, стимулируя каждое предприятие к снижению выброса, одновременно привлекают в отрасль другие предприятия, загрязняющие среду. В результате может возникнуть парадокс увеличения выбросов в отрасли.

Таким образом, можно сказать, что налоги более эффективно служат улучшению состояния окружающей среды, но политически внедрение субсидий происходит легче, чем внедрение налогов, вызывая меньшую оппозицию [5, с.121].

Можно сделать общее замечание, что меры экологической политики (директивные, финансовые и рыночные) служат достижению определенного состояния окружающей среды, что неминуемо приводит к возникновению моделирования состояния окружающей среды, т.е. планированию. При директивных методах контроля состояния окружающей среды связь между ними весьма однозначна. Экономические методы управления охраной окружающей среды приводят к не столь однозначной зависимости. Менее скрытой, чем в налогах, эта связь оказывается в системе разрешений на выбросы. При этой системе посредством моделирования состояния окружающей среды определяется допустимое количество выбросов и в соответствии с этим количеством выпускаются разрешения на выбросы. Далее эти разрешения предлагаются для продажи по цене, определяемой спросом и предложением.

Общим в налогах и разрешениях на выбросы является то, что они служат барьерами на пути загрязнения окружающей среды, их введение делает экономически невыгодным продолжение выбросов в тех масштабах, которые были ранее. Преимущество разрешений на выбросы состоит в том, что заранее установлен по согласованию с органами по охране окружающей среды потолок выбросов. В случае же налогов такой количественной неопределенности нет. Количество загрязнений зависит от налоговой ставки и от того, как предприятия реагируют на нее.

Кроме того, эффективность налогообложения снижается при инфляции, что заставляет пересматривать налоговые ставки, вызывая недовольство налогоплательщиков. Разрешения на выбросы устойчивы к влиянию инфляции. Инфляция не влияет на количество загрязнений, поскольку оно задается заранее выпуском разрешений. Однако, инфляция может поднять вместе с ценами на товары и цену на разрешения.

Недостатком разрешений на выбросы является политическая непривлекательность скорее не самого подхода, а его названия - многих не устраивает сама возможность разрешения выбросов.

В США получила развитие торговля разрешениями на выбросы. Она осуществляется по двум принципам: компенсация выбросов и принцип пузыря.

Программа компенсации выбросов заключается в следующем: если какое-либо предприятие осуществляет выбросы выше установленных лимитов, то какие-либо предприятия должны снизить уровень выброса. Очевидно, что за такое снижение выброса предприятие, увеличивающее выброс, должно им заплатить. В результате складывается некая рыночная цена на выбросы, которая будет эффективна для снижения загрязнения. Эта цена может служить ориентиром при установлении налога на загрязнение окружающей среды.

Выделение предприятиям лицензий на выбросы с последующим правом их продажи означает фактически закрепление за ними права собственности на ассимиляционный потенциал окружающей среды (в пределах установленного лимита). Торговля правами на загрязнение - это фактически торговля ассимиляционным потенциалом природной среды.

Перейти на страницу: 1 2 3 4 5

Еще статьи по экологии

Сырьевые ресурсы
Природные минеральные ресурсы нашей планеты колоссальны, но имеют конечную величину. Наши знания об этих ресурсах увеличиваются, а возможности их добычи растут по мере технического прогресс ...

Проектирование и озеленение многофункционального парка Водохранилище Дрозды
Расширение городов автоматически влечет за собой катастрофическое уменьшение лесных ресурсов. Увеличение промышленных зон, транспортных артерий, прокладка новых дорог, строительство жилых ма ...

Мониторинг среды обитания
Целью данной контрольной работы является рассмотреть тему «Мониторинг среды обитания». Исходя из поставленной цели следуют следующие задачи: - рассмотреть понятие среды обитания и ...